07 · Cifras
La ZBE también tiene una cuenta. Y la paga alguien.
Cámaras lectoras de matrículas, comunicaciones, servidores, software de autorizaciones e infracciones,
señalización, mantenimiento, personal y gestión de multas. Una ZBE automatizada no aparece por arte de magia:
necesita una infraestructura tecnológica y administrativa que cuesta millones y que, además, debe mantenerse.
Aquí no mezclamos cifras ni presentamos presupuestos de una ciudad como si fueran el coste de toda España.
Usamos casos documentados para enseñar la escala económica real del sistema y formular una
pregunta muy sencilla: si el parque móvil termina renovándose casi por completo, ¿qué parte de toda esta
infraestructura seguirá siendo necesaria, cuánto costará mantenerla y quién justificará ese gasto?
153
Municipios que superan los 50.000 habitantes
La Ley 7/2021 utiliza el umbral de más de 50.000 habitantes como uno de los supuestos
que activa la obligación de incorporar una Zona de Bajas Emisiones en los planes de movilidad urbana
sostenible. Con las cifras oficiales del Padrón referidas al 1 de enero de 2025,
hay 153 municipios españoles que superan ese umbral.
Esta lista muestra únicamente el criterio demográfico de más de 50.000 habitantes. La legislación contempla
además otros supuestos, como territorios insulares y determinados municipios de más de 20.000 habitantes
cuando se superen valores límite de contaminantes.
Ver la lista completa de 153 municipios
Población oficial · 01/01/2025
| N.º | Municipio | Población |
| 1 | Madrid | 3.506.730 |
| 2 | Barcelona | 1.731.649 |
| 3 | València | 840.792 |
| 4 | Zaragoza | 693.091 |
| 5 | Sevilla | 689.423 |
| 6 | Málaga | 599.063 |
| 7 | Murcia | 479.405 |
| 8 | Palma | 434.786 |
| 9 | Las Palmas de Gran Canaria | 381.868 |
| 10 | Alicante | 366.221 |
| 11 | Bilbao | 351.124 |
| 12 | Córdoba | 323.262 |
| 13 | Valladolid | 302.614 |
| 14 | Vigo | 294.489 |
| 15 | L'Hospitalet de Llobregat | 289.510 |
| 16 | Gijón | 269.894 |
| 17 | Vitoria-Gasteiz | 260.699 |
| 18 | A Coruña | 251.543 |
| 19 | Elche | 245.557 |
| 20 | Granada | 233.975 |
| 21 | Terrassa | 233.270 |
| 22 | Badalona | 231.542 |
| 23 | Sabadell | 225.368 |
| 24 | Oviedo | 223.968 |
| 25 | Cartagena | 220.704 |
| 26 | Móstoles | 214.817 |
| 27 | Jerez de la Frontera | 213.634 |
| 28 | Santa Cruz de Tenerife | 211.957 |
| 29 | Pamplona | 209.094 |
| 30 | Almería | 205.468 |
| 31 | Alcalá de Henares | 203.208 |
| 32 | Leganés | 195.734 |
| 33 | Getafe | 193.238 |
| 34 | Fuenlabrada | 190.076 |
| 35 | San Sebastián | 189.866 |
| 36 | Castellón de la Plana | 183.711 |
| 37 | Burgos | 177.402 |
| 38 | Alcorcón | 175.719 |
| 39 | Santander | 175.425 |
| 40 | Albacete | 175.400 |
| 41 | San Cristóbal de La Laguna | 161.108 |
| 42 | Marbella | 159.786 |
| 43 | Logroño | 152.150 |
| 44 | Badajoz | 150.209 |
| 45 | Lleida | 146.266 |
| 46 | Salamanca | 146.110 |
| 47 | Tarragona | 143.649 |
| 48 | Torrejón de Ardoz | 143.526 |
| 49 | Huelva | 143.215 |
| 50 | Dos Hermanas | 142.519 |
| 51 | Parla | 137.471 |
| 52 | Mataró | 131.683 |
| 53 | Algeciras | 126.589 |
| 54 | Santa Coloma de Gramenet | 123.981 |
| 55 | León | 123.446 |
| 56 | Alcobendas | 123.342 |
| 57 | Jaén | 112.235 |
| 58 | Reus | 111.601 |
| 59 | Roquetas de Mar | 111.240 |
| 60 | Cádiz | 109.950 |
| 61 | Girona | 108.666 |
| 62 | Ourense | 105.769 |
| 63 | Telde | 104.168 |
| 64 | Rivas-Vaciamadrid | 103.148 |
| 65 | Barakaldo | 102.986 |
| 66 | Santiago de Compostela | 100.965 |
| 67 | Lugo | 100.143 |
| 68 | Las Rozas de Madrid | 99.037 |
| 69 | Lorca | 98.969 |
| 70 | Torrevieja | 98.533 |
| 71 | Sant Cugat del Vallès | 97.983 |
| 72 | San Sebastián de los Reyes | 96.992 |
| 73 | Cáceres | 96.651 |
| 74 | Mijas | 95.104 |
| 75 | San Fernando | 93.338 |
| 76 | Guadalajara | 92.834 |
| 77 | Cornellà de Llobregat | 92.237 |
| 78 | El Ejido | 91.440 |
| 79 | Torrent | 90.928 |
| 80 | Chiclana de la Frontera | 90.864 |
| 81 | El Puerto de Santa María | 89.983 |
| 82 | Pozuelo de Alarcón | 89.770 |
| 83 | Arona | 87.793 |
| 84 | Toledo | 87.216 |
| 85 | Melilla | 86.780 |
| 86 | Vélez-Málaga | 86.048 |
| 87 | Valdemoro | 85.972 |
| 88 | Sant Boi de Llobregat | 85.610 |
| 89 | Fuengirola | 85.211 |
| 90 | Orihuela | 84.560 |
| 91 | Talavera de la Reina | 83.803 |
| 92 | Ceuta | 83.595 |
| 93 | Pontevedra | 83.316 |
| 94 | Gandia | 83.135 |
| 95 | Rubí | 82.823 |
| 96 | Manresa | 80.974 |
| 97 | Coslada | 80.512 |
| 98 | Estepona | 79.621 |
| 99 | Santa Lucía de Tirajana | 78.584 |
| 100 | Molina de Segura | 78.458 |
| 101 | Benalmádena | 78.338 |
| 102 | Alcalá de Guadaíra | 77.474 |
| 103 | Palencia | 77.466 |
| 104 | Benidorm | 77.327 |
| 105 | Ciudad Real | 76.217 |
| 106 | Paterna | 76.019 |
| 107 | Getxo | 75.752 |
| 108 | Avilés | 75.517 |
| 109 | Majadahonda | 73.625 |
| 110 | Sagunto | 73.031 |
| 111 | Vilanova i la Geltrú | 71.641 |
| 112 | Torremolinos | 71.329 |
| 113 | Arrecife | 70.811 |
| 114 | Castelldefels | 70.057 |
| 115 | Sanlúcar de Barrameda | 70.012 |
| 116 | Viladecans | 67.587 |
| 117 | Collado Villalba | 67.274 |
| 118 | Boadilla del Monte | 66.349 |
| 119 | El Prat de Llobregat | 66.338 |
| 120 | Granollers | 65.341 |
| 121 | La Línea de la Concepción | 64.499 |
| 122 | Ferrol | 64.367 |
| 123 | Irun | 63.835 |
| 124 | Ponferrada | 63.186 |
| 125 | Aranjuez | 63.040 |
| 126 | Alcoy | 61.468 |
| 127 | Arganda del Rey | 60.419 |
| 128 | San Vicente del Raspeig | 60.247 |
| 129 | Mérida | 60.225 |
| 130 | Motril | 59.862 |
| 131 | Zamora | 59.815 |
| 132 | Ávila | 59.107 |
| 133 | Granadilla de Abona | 58.752 |
| 134 | Colmenar Viejo | 58.730 |
| 135 | Cerdanyola del Vallès | 58.528 |
| 136 | Pinto | 56.651 |
| 137 | Linares | 55.633 |
| 138 | Huesca | 55.454 |
| 139 | Eivissa | 55.337 |
| 140 | Elda | 55.222 |
| 141 | Tres Cantos | 54.592 |
| 142 | San Bartolomé de Tirajana | 54.291 |
| 143 | Calvià | 53.793 |
| 144 | Vila-real | 53.623 |
| 145 | Cuenca | 53.600 |
| 146 | Siero | 53.049 |
| 147 | Mollet del Vallès | 52.990 |
| 148 | Rincón de la Victoria | 52.454 |
| 149 | Utrera | 52.403 |
| 150 | Segovia | 52.375 |
| 151 | Torrelavega | 51.796 |
| 152 | Vic | 50.796 |
| 153 | Adeje | 50.021 |
€
Cuánto cuesta vigilar. Cuánto se sanciona.
Comparar exige contexto.
Las cifras disponibles no son homogéneas: unas administraciones publican el coste total de implantación,
otras solo una ampliación o un contrato concreto; algunas ya sancionan y otras todavía no; y un
importe nominal asociado a multas no equivale necesariamente al dinero finalmente cobrado.
Por eso cada fila indica exactamente qué representa la cifra y su periodo.
| Ciudad |
Población 2025 |
Control / vigilancia |
Sanciones ZBE |
Importe asociado |
Periodo y alcance |
| Madrid |
3.506.730 |
18.955.482,80 €Estimación oficial del sistema de control de accesos de Madrid ZBE. |
502.672Denuncias vinculadas a las tres ZBE madrileñas. |
100.534.400 €Importe publicado asociado a esas denuncias; no debe confundirse automáticamente con ingreso neto definitivo. |
Coste estimado 2021-2025 · sanciones ene-jun 2025. |
| Barcelona |
1.731.649 |
1.445.720,83 €Adjudicación de una ampliación de 110 cámaras; no representa el coste histórico total de todo el sistema ZBE. |
62.690Sanciones ZBE durante 2024. |
No desglosadoLas cifras públicas de recaudación total por tráfico incluyen muchas otras tipologías de multa y no deben atribuirse íntegramente a la ZBE. |
Ampliación de cámaras 2022-2023 · sanciones 2024. |
| València |
840.792 |
10.863.541,84 €Contrato municipal del sistema de gestión y control, con lectores de matrículas, sensores y paneles. |
11.164 previstasPrevisión del proyecto para 2026; no es una cifra real consolidada. |
558.218 € previstosEstimación de ingresos ZBE-1 para 2026 recogida en el proyecto. |
Contrato adjudicado en 2022 · previsión económica 2026. |
| Zaragoza |
693.091 |
1.517.503,32 €Coste de inversión por contrata de las dos fases del proyecto ZBE. |
130Denuncias desde el inicio del régimen sancionador hasta el 17/02/2026. |
Hasta 26.000 € nominalesCálculo teórico de 130 × 200 €; no es una cifra de recaudación efectiva y puede verse reducida por pronto pago, anulaciones u otros factores. |
Proyecto de inversión · 12/12/2025 a 17/02/2026. |
| Sevilla |
689.423 |
769.295,55 €Dotación adicional para equipos de control de entradas y salidas de la ZBE de Cartuja. |
14.997Sanciones consignadas desde la entrada en vigor, según datos del Ayuntamiento citados en diciembre de 2025. |
No desglosadoEl Ayuntamiento indicó que el 45% de esas sanciones constaban cobradas, sin publicar en esa fuente un importe total específico. |
Equipos de control aprobados en 2022 · balance publicado dic. 2025. |
| Málaga |
599.063 |
3.134.311 €Contrato para instalación, implantación y puesta en marcha del sistema integral de control y gestión de accesos. |
No desglosadoNo se muestra aquí una cifra de sanciones sin una fuente pública específica y comparable. |
No desglosadoSe evita mezclar previsiones presupuestarias o multas de otras tipologías con sanciones exclusivamente ZBE. |
Contrato adjudicado en 2022. |
| Tarragona |
143.649 |
1.379.125 €Contrato de implantación, puesta en marcha y refuerzo de la ZBE mediante sistema de control de accesos por cámaras. |
Sin régimen sancionador en 2026El calendario municipal anunciado establecía que durante el primer año de aplicación no se multaría. |
— |
Contrato adjudicado dic. 2024 · sanciones a evaluar a partir de 2027. |
Una fotografía que debería ser mucho más fácil de obtener.
Si las ZBE se justifican por su interés público, los ayuntamientos deberían publicar de forma comparable y
periódica cuánto cuesta instalar y mantener los sistemas de vigilancia, cuántas sanciones generan,
cuánto dinero se liquida, cuánto se cobra realmente y qué mejora medible de la calidad del aire obtiene la ciudad.
€
Montar la máquina de control cuesta millones
Madrid ZBE · estimación 2021-2025
14,39 M€
Estimación detallada del coste de implantación del sistema de control de accesos de Madrid ZBE durante 2021-2025.
Fuente: Memoria de Análisis de Impacto Normativo del Ayuntamiento de Madrid, 2021.
Inversión
11,125 M€
Cámaras, elementos auxiliares, redes de comunicaciones, hardware y ampliaciones del sistema informático contemplados en el desglose.
Estimación presupuestaria 2021-2025.
Mantenimiento
2,306 M€
Mantenimiento estimado del sistema de control de Madrid ZBE dentro del mismo periodo analizado.
No es compra inicial: es gasto de mantenimiento previsto.
Gestión de multas
960.000 €
Estimación destinada a validación, gestión de incidencias y demás tareas asociadas a la tramitación de multas.
240.000 € anuales en el desglose 2022-2025.
Dispositivos de control
257
Cámaras/dispositivos que el Ayuntamiento de Madrid anunció como sistema completo de control para el interior de la M-30 y la propia M-30 en septiembre de 2023.
Fondos europeos
5,7 M€
Subvención NextGenerationEU indicada por el Ayuntamiento para adquisición e instalación de las cámaras y otros elementos del sistema madrileño.
Plaza Elíptica · 25 cámaras
1,9 M€
Coste aproximado 2021-2025 de instalación, mantenimiento, gestión de 25 cámaras y adaptación informática de esta ZBE de especial protección.
Plan inicial de Madrid ZBE
360
El proyecto de 2021 contemplaba 130 cámaras en una primera fase, otras 130 en la segunda y 100 en la tercera.
¿Y cuando ya no quede casi nadie a quien detectar?
Esta pregunta merece hacerse antes, no después de gastar el dinero. El propio proyecto madrileño ya preveía que en una fase posterior algunas cámaras pudieran reubicarse para control de circulación, tráfico y seguridad vial. Es decir, existe una posible reutilización.
Pero eso no responde a todo: ¿cuántas cámaras seguirán siendo necesarias?, ¿qué servidores, licencias, comunicaciones y contratos de mantenimiento deberán conservarse?, ¿qué parte se retirará?, ¿cuál será el coste anual cuando la inmensa mayoría del parque ya cumpla los requisitos? Una infraestructura pública no se justifica eternamente porque un día fue necesaria. Su utilidad y proporcionalidad también deberían revisarse.
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Y luego están las multas
Madrid · enero-junio de 2025 · ZBE
502.672
denuncias relacionadas con accesos indebidos a las tres ZBE madrileñas
Importe asociado publicado: 100.534.400 €. Son cifras de denuncias e importe, no deben confundirse automáticamente con dinero efectivamente cobrado tras reducciones, recursos o anulaciones.
Madrid ZBE261.115 denuncias · primer semestre de 2025
52.223.000 €
ZBEDEP Distrito Centro208.942 denuncias · primer semestre de 2025
41.788.400 €
ZBEDEP Plaza Elíptica32.615 denuncias · primer semestre de 2025
6.523.000 €
Barcelona ZBE · 202462.690 sanciones ZBE según datos municipales difundidos por ACN
62.690 multas
Un dato especialmente revelador de la propia documentación oficial:
la memoria madrileña de 2021 estimó unos derechos económicos por sanciones de Madrid ZBE de aproximadamente
21,58 millones de euros para 2022-2025. En el mismo documento se comparaban con una estimación
de 18,96 millones de euros para el sistema de control y se afirmaba que, desde el punto de vista
de la eficiencia del gasto público, la medida resultaría económicamente neutra en ese periodo.
En ContraZBE creemos que esto merece ser mostrado de forma transparente:
cuando el propio análisis económico coloca en la misma página el coste del sistema y los ingresos esperados por
sanciones, el ciudadano tiene todo el derecho a preguntar cuánto cuesta vigilarle, cuánto se espera recaudar
sancionándole y qué ocurrirá con toda esa infraestructura cuando su función original pierda peso.